Báo cáo của Bộ Tư pháp cho biết mục tiêu xây dựng đề án ban hành chỉ số đánh giá, chấm điểm KPI về công tác xây dựng pháp luật nhằm thiết lập công cụ quản lý thống nhất, khách quan và định lượng để theo dõi, đánh giá toàn diện kết quả thực hiện nhiệm vụ xây dựng pháp luật của các Bộ, cơ quan ngang Bộ.
Theo đề án này, có 3 nhóm văn bản phải đánh giá gồm: các luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội; các văn bản quy định chi tiết luật, pháp lệnh, Nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước; các văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quy định biện pháp để tổ chức hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh, Nghị quyết. Các cơ quan được chấm điểm gồm: Cơ quan chủ trì soạn thảo; cơ quan thẩm định, Bộ Tư pháp; cơ quan trả lời ý kiến thành viên Chính phủ; cơ quan được giao xử lý, xin ý kiến thành viên chính phủ, báo cáo lãnh đạo Chính phủ, Văn phòng Chính phủ. Chỉ số KPI tập trung đánh giá các nội dung trọng tâm gồm: tiến độ, chất lượng soạn thảo, trình ban hành văn bản ; mức độ đầy đủ, kịp thời của văn bản quy định chi tiết; hiệu quả công tác phối hợp giữa các cơ quan trong quá trình xây dựng pháp luật.
Thứ trưởng Bộ Tư pháp Nguyễn Thanh Tú cho biết: “về nguyên tắc đánh giá thì có 6 nguyên tắc: Thứ nhất là dựa trên kết quả, tiến độ và mức độ hoàn thành nhiệm vụ. Thứ hai là bảo đảm công bằng, minh bạch, tránh chồng chéo. Thứ ba là dựa trên tiến độ trình ban hành phối hợp tham gia xây dựng. Thứ tư là việc chấm điểm thực hiện định kỳ 6 tháng và hàng năm; đảm bảo phân định rõ trách nhiệm của từng khâu trong quy trình và đồng thời có cơ chế loại trừ trong một số trường hợp không do lỗi chủ quan hoặc được cấp thẩm quyền cho phép điều chỉnh. Và chấm điểm KPI được thực hiện dựa trên cơ sở tiến độ, thời điểm xử lý hồ sơ được cập nhật trên hệ thống”
Tại cuộc họp, đại diện các Bộ ngành đồng tình với sự cần thiết ban hành Đề án và đề nghị cần phân định rõ mối quan hệ với chỉ số PAR Index, các tiêu chí đặc biệt là thời hạn và chất lượng, có nên chỉ áp dụng đối với các Bộ, các cơ quan ngang Bộ, chưa áp dụng đối với địa phương hay không? Các đại biểu cũng đề nghị phải xác định rõ tiêu chí phối hợp vì công tác xây dựng luật liên quan đến nhiều khâu, nhiều quy trình, phải rõ trách nhiệm từng khâu, tránh sự chồng chéo, khó xác định trong đánh giá, chấm điểm. Bà Nguyễn Như Quỳnh, Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Bộ khoa học và công nghệ bày tỏ quan điểm: thẩm quyền ban hành đề án này nên thuộc Chính phủ. Theo bà Nguyễn Như Quỳnh, trong bộ chỉ số này, yếu tố cốt lõi nhất là thời hạn, xác định thời hạn chậm được tính từ thời điểm nào đến thời điểm nào. Công tác xây dựng pháp luật phải qua rất nhiều bước, nhiều cơ quan nên dễ bị chậm và khả năng luôn luôn trong tình trạng bị trừ điểm là rất cao. Vấn đề thời hạn cần phải tính toán rất kỹ.
Kết luận cuộc họp, Phó Thủ tướng Chính phủ Hồ Quốc Dũng nhấn mạnh: cần thiết phải ban hành bộ tiêu chí thống nhất để đánh giá một cách khách quan, công bằng việc thực hiện nhiệm vụ xây dựng pháp luật, để Chính phủ có cái nhìn tổng thể, chính xác về tiến độ, chất lượng xây dựng pháp luật của các Bộ, ngành từ đó có giải pháp đôn đốc, xử lý kịp thời các điểm nghẽn, hạn chế trong công tác này. Đột phá về thể chế phải có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, chất lượng; phù hợp với thực tiễn cuộc sống, tạo năng lực cạnh tranh để mà đưa đất nước phát triển. Thế nên việc ban hành chỉ số KPI cho ngành tư pháp, pháp luật là hết sức cần thiết. Tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện đề án này. Phó Thủ tướng đề nghị ban hành sớm, dứt điểm ở trong nhiệm kỳ này, cố gắng là cuối tháng 3 có bộ công cụ này, đồng thời yêu cầu phải tiếp tục làm rõ cơ sở chính trị, pháp lý ban hành đề án; rà soát lại và hoàn thiện các chỉ số để đảm bảo bộ tiêu chí phù hợp.
Phó Thủ tướng cũng yêu cầu làm rõ mối quan hệ giữa Chỉ số KPI về xây dựng pháp luật với Chỉ số cải cách hành chính (PAR Index). Việc đánh giá phải bảo đảm thống nhất, tránh mâu thuẫn giữa các hệ thống chỉ số; đồng thời hạn chế trùng lặp tiêu chí, không làm phát sinh thêm thủ tục, bảo đảm tiết kiệm nguồn lực trong quá trình thực hiện. Bên cạnh đó, rà soát, xây dựng cơ sở dữ liệu phục vụ việc đánh giá, bảo đảm ứng dụng công nghệ thông tin trong theo dõi, tổng hợp và chấm điểm nhằm nâng cao độ chính xác và minh bạch của việc đánh giá.
Việc xây dựng Chỉ số KPI trong công tác xây dựng pháp luật sẽ tạo động lực để các Bộ, ngành nâng cao trách nhiệm, thúc đẩy tiến độ xây dựng pháp luật, đồng thời tạo công cụ đo lường, đánh giá cụ thể trong quá trình thực hiện./.
Bình luận